Directiva EED (UE) 2023/1791: qué cambia y transposición en Italia
La Directiva EED fija para la UE un recorte de los consumos del 11,7% para 2030 y trae nuevas obligaciones para entidades públicas y empresas. Italia va con retraso en la transposición: qué establece y en qué punto estamos.
La Directiva (UE) 2023/1791, conocida como EED, es la nueva directiva europea de eficiencia energética: obliga a reducir el consumo de energía de la UE un 11,7% para 2030 respecto a las proyecciones de referencia y hace vinculante el principio de «primero, la eficiencia energética». Debía transponerse antes del 11 de octubre de 2025, pero en octubre de 2026 Italia aún no ha publicado el decreto de aplicación y el 1 de octubre recibió un dictamen motivado de la Comisión Europea.
Qué es la Directiva EED 2023/1791
La Directiva de eficiencia energética (Energy Efficiency Directive, EED) se adoptó el 13 de septiembre de 2023 y entró en vigor en octubre de 2023. Es una refundición: sustituye a la Directiva 2012/27/UE, derogada desde el 12 de octubre de 2025, y forma parte del paquete «Objetivo 55» (Fit for 55), con el que la Unión pretende reducir las emisiones netas al menos un 55% para 2030.
El razonamiento es sencillo: la energía más barata y más limpia es la que no consumes. Por eso la directiva trata la eficiencia como una fuente de energía en sí misma, con objetivos vinculantes y obligaciones que afectan a Estados, entidades públicas, empresas y proveedores de energía. Es una herramienta clave para la descarbonización, junto a la directiva de renovables y la directiva de eficiencia energética de los edificios.
Al ser una directiva, no se aplica directamente a ciudadanos y empresas: cada Estado miembro debe transponerla con su propia ley. Es en este punto donde Italia va hoy con retraso.
Los objetivos para 2030 y la obligación de ahorro
El artículo 4 fija el objetivo principal: los Estados miembros deben garantizar conjuntamente una reducción del consumo de energía de al menos el 11,7% en 2030 respecto a las proyecciones del escenario de referencia de la UE de 2020. En cifras absolutas, el consumo de energía final de la Unión no debe superar los 763 Mtep, con un objetivo indicativo de 992,5 Mtep para la energía primaria. Cada Estado indica su propia contribución en el Plan Nacional Integrado de Energía y Clima (en Italia, el PNIEC).
El artículo 8 añade una obligación de ahorro energético acumulado, es decir, nuevos ahorros cada año, calculados sobre el consumo final medio del trienio anterior a 2019:
| Periodo | Nuevos ahorros anuales exigidos | Notas |
|---|---|---|
| 2021-2023 | 0,8% del consumo final | Nivel heredado de la Directiva 2012/27/UE |
| 2024-2025 | 1,3% | Primer aumento previsto por la EED |
| 2026-2027 | 1,5% | El nivel vigente hoy |
| 2028-2030 | 1,9% | La obligación continúa también después de 2030 |
Los Estados pueden alcanzar estos ahorros con regímenes obligatorios a cargo de los proveedores de energía o con medidas alternativas, como incentivos e instrumentos fiscales. Una parte de los ahorros debe proceder prioritariamente de los hogares en situación de pobreza energética y de los clientes vulnerables.
El principio de «primero, la eficiencia energética»
La novedad más transversal es el principio de «primero, la eficiencia energética» (energy efficiency first). Antes existía como orientación; con la EED se convierte en una obligación jurídica. Los Estados deben evaluar las soluciones de eficiencia en las decisiones de planificación, de política y de inversión relevantes, también fuera del sector energético, y preferirlas cuando sean más rentables que una nueva capacidad de generación o de red.
Para las empresas el efecto es indirecto pero concreto: convocatorias, incentivos, autorizaciones y grandes inversiones públicas tenderán a premiar a quien reduce la demanda de energía antes de aumentar la oferta.
Sector público: consumos, edificios y contratación
La directiva pide al sector público que dé ejemplo, con tres obligaciones principales:
- reducción de los consumos: el consumo de energía final de todas las entidades públicas, consideradas en conjunto, debe bajar al menos un 1,9% al año respecto a 2021;
- renovación de los edificios: cada año al menos el 3% de la superficie de los edificios públicos de más de 250 m² que no son de consumo de energía casi nulo debe renovarse para convertirse en edificios de cero emisiones o, al menos, de consumo de energía casi nulo, a partir de un inventario público de los edificios;
- contratación: las administraciones deben adquirir productos, servicios, edificios y obras de alta eficiencia energética y aplicar el principio de primero, la eficiencia energética en las licitaciones.
El último punto afecta de cerca también a los proveedores privados: quien participa en licitaciones públicas tendrá que demostrar cada vez más a menudo un rendimiento energético documentado, como ya ocurre con los criterios ambientales en las licitaciones públicas.
Qué cambia para las empresas
Para las empresas el cambio más importante está en el artículo 11: las obligaciones de auditoría y de gestión de la energía ya no dependen del tamaño de la empresa sino de sus consumos. Por encima de 10 TJ de consumo medio anual hace falta una auditoría energética al menos cada cuatro años, con un plan de acción que debe publicarse; por encima de 85 TJ hace falta un sistema de gestión de la energía certificado. Umbrales, plazos y exenciones se explican en la guía sobre la obligación de auditoría energética en 2026.
Los demás capítulos que afectan a las empresas:
- centros de datos: desde 2024, quien gestiona centros de datos con al menos 500 kW de potencia TI instalada debe comunicar cada año indicadores de rendimiento energético a una base de datos europea, como se explica en el artículo sobre el nuevo sistema de calificación de la UE para los centros de datos;
- calor residual: las instalaciones nuevas, o las sometidas a una renovación sustancial, por encima de determinadas potencias (por ejemplo, las instalaciones industriales de más de 8 MW de potencia media absorbida) deben hacer un análisis coste-beneficio sobre el aprovechamiento del calor residual;
- servicios energéticos: la directiva refuerza la cualificación de los auditores y de los proveedores de servicios energéticos y promueve los contratos de rendimiento energético;
- pymes: los Estados deben establecer programas que animen y apoyen técnicamente a las pymes no obligadas a hacer auditorías voluntarias y a aplicar sus recomendaciones, y pueden añadir ayudas económicas.
Para quien informa sobre sostenibilidad, la directiva anima también a publicar los consumos de energía y de agua en el informe anual: datos que coinciden con los exigidos por el estándar VSME y por el cálculo de las emisiones de Scope 2.
Transposición en Italia: en qué punto estamos
El plazo general de transposición era el 11 de octubre de 2025, con fechas específicas para algunas disposiciones. En octubre de 2026 esta es la situación:
- en noviembre de 2025 la Comisión envió cartas de emplazamiento a 26 Estados miembros, Italia incluida, por transposición incompleta;
- ha circulado un borrador de decreto legislativo, fechado en octubre de 2025, que reescribe el marco nacional y debería sustituir al D.Lgs. 102/2014; el texto definitivo no se ha publicado en la Gazzetta Ufficiale;
- el 1 de octubre de 2026 la Comisión envió a Italia, junto con Grecia, España y Malta, un dictamen motivado (procedimiento INFR(2025)0334): el país tiene dos meses para responder y completar la transposición; de lo contrario, el caso puede llegar al Tribunal de Justicia de la UE.
Mientras tanto, para las empresas siguen en vigor las reglas del D.Lgs. 102/2014, con la obligación de auditoría para grandes empresas y empresas de alto consumo energético. Una directiva no transpuesta, por regla general, no impone obligaciones sancionables directamente a los particulares, pero el marco puede cambiar rápidamente: un decreto publicado justo antes de los plazos europeos dejaría poco tiempo para adaptarse.
Qué hacer ahora
No hace falta esperar al decreto para prepararse. Las acciones útiles son las mismas en cualquier escenario:
- Reconstruye los consumos energéticos de los últimos tres años, por sede y por vector, a partir de las facturas.
- Calcula la media trienal en TJ y compárala con los umbrales de 10 y 85 TJ.
- Si estás cerca de los umbrales, valora si conviene una auditoría voluntaria o un sistema de gestión de la energía.
- Vincula los datos energéticos a tu inventario de emisiones y a un plan de reducción, así el mismo trabajo sirve para la normativa, los clientes y los bancos.
- Sigue la publicación del decreto en la Gazzetta Ufficiale y las indicaciones operativas de ENEA, la agencia nacional italiana de energía.
La Directiva EED fija un recorte de los consumos del 11,7% para 2030, una obligación de ahorro que sube al 1,9% anual y el principio de primero, la eficiencia energética. Para las empresas cuenta sobre todo el artículo 11, con obligaciones vinculadas a los consumos. Italia aún no ha completado la transposición: por ahora se aplican las reglas del D.Lgs. 102/2014.
