Richtlinie EED (EU) 2023/1791: was sich ändert und wie Italien sie umsetzt
Die EED legt für die EU eine Verbrauchssenkung um 11,7 % bis 2030 fest und bringt neue Pflichten für öffentliche Stellen und Unternehmen. Italien ist mit der Umsetzung im Verzug: was sie vorsieht und wo wir stehen.
Die Richtlinie (EU) 2023/1791, bekannt als EED, ist die neue europäische Energieeffizienzrichtlinie: Sie verlangt, den Energieverbrauch der EU bis 2030 gegenüber den Referenzprognosen um 11,7 % zu senken, und macht den Grundsatz „Energieeffizienz an erster Stelle“ verbindlich. Sie hätte bis zum 11. Oktober 2025 umgesetzt werden müssen, doch im Oktober 2026 hat Italien das Umsetzungsdekret noch nicht veröffentlicht und am 1. Oktober eine mit Gründen versehene Stellungnahme der Europäischen Kommission erhalten.
Was die Richtlinie EED 2023/1791 ist
Die Energieeffizienzrichtlinie (Energy Efficiency Directive, EED) wurde am 13. September 2023 angenommen und ist im Oktober 2023 in Kraft getreten. Sie ist eine Neufassung: Sie ersetzt die Richtlinie 2012/27/EU, die zum 12. Oktober 2025 aufgehoben wurde, und gehört zum Paket „Fit for 55“, mit dem die Union die Nettoemissionen bis 2030 um mindestens 55 % senken will.
Die Überlegung ist einfach: Die günstigste und sauberste Energie ist die, die Sie nicht verbrauchen. Deshalb behandelt die Richtlinie Effizienz als eigene Energiequelle, mit verbindlichen Zielen und Pflichten für Staaten, öffentliche Stellen, Unternehmen und Energieversorger. Sie ist ein zentrales Instrument der Dekarbonisierung, neben der Erneuerbare-Energien-Richtlinie und der Richtlinie über die Gesamtenergieeffizienz von Gebäuden.
Als Richtlinie gilt sie nicht unmittelbar für Bürger und Unternehmen: Jeder Mitgliedstaat muss sie mit einem eigenen Gesetz umsetzen. Genau hier ist Italien heute im Verzug.
Die Ziele für 2030 und die Einsparverpflichtung
Artikel 4 legt das Hauptziel fest: Die Mitgliedstaaten müssen gemeinsam eine Senkung des Energieverbrauchs um mindestens 11,7 % im Jahr 2030 gegenüber den Prognosen des EU-Referenzszenarios 2020 sicherstellen. In absoluten Zahlen darf der Endenergieverbrauch der Union 763 Mio. t RÖE nicht überschreiten, bei einem Richtziel von 992,5 Mio. t RÖE für den Primärenergieverbrauch. Jeder Staat gibt seinen Beitrag im nationalen Energie- und Klimaplan an (in Italien PNIEC).
Artikel 8 fügt eine kumulative Energieeinsparverpflichtung hinzu, also jedes Jahr neue Einsparungen, berechnet auf den durchschnittlichen Endenergieverbrauch der drei Jahre vor 2019:
| Zeitraum | Geforderte neue jährliche Einsparungen | Anmerkungen |
|---|---|---|
| 2021-2023 | 0,8 % des Endenergieverbrauchs | Aus der Richtlinie 2012/27/EU übernommenes Niveau |
| 2024-2025 | 1,3 % | Erste in der EED vorgesehene Erhöhung |
| 2026-2027 | 1,5 % | Das heute geltende Niveau |
| 2028-2030 | 1,9 % | Die Verpflichtung gilt auch nach 2030 weiter |
Die Staaten können diese Einsparungen über Verpflichtungssysteme für Energieversorger oder über alternative Maßnahmen wie Förderprogramme und steuerliche Instrumente erreichen. Ein Teil der Einsparungen muss vorrangig bei von Energiearmut betroffenen Haushalten und schutzbedürftigen Kunden erzielt werden.
Der Grundsatz „Energieeffizienz an erster Stelle“
Die übergreifendste Neuerung ist der Grundsatz „Energieeffizienz an erster Stelle“ (energy efficiency first). Früher war er eine Leitlinie; mit der EED wird er zur rechtlichen Pflicht. Die Staaten müssen Effizienzlösungen bei relevanten Planungs-, Politik- und Investitionsentscheidungen prüfen, auch außerhalb des Energiesektors, und ihnen den Vorzug geben, wenn sie günstiger sind als neue Erzeugungs- oder Netzkapazität.
Für Unternehmen ist die Wirkung indirekt, aber konkret: Ausschreibungen, Förderungen, Genehmigungen und große öffentliche Investitionen werden tendenziell diejenigen belohnen, die die Energienachfrage senken, bevor das Angebot erhöht wird.
Öffentlicher Sektor: Verbrauch, Gebäude und Beschaffung
Die Richtlinie verlangt vom öffentlichen Sektor, mit gutem Beispiel voranzugehen, mit drei Hauptpflichten:
- Verbrauchssenkung: Der Endenergieverbrauch aller öffentlichen Stellen zusammen muss gegenüber 2021 um mindestens 1,9 % pro Jahr sinken;
- Gebäudesanierung: Jedes Jahr müssen mindestens 3 % der Gesamtfläche öffentlicher Gebäude mit mehr als 250 m², die keine Niedrigstenergiegebäude sind, so renoviert werden, dass sie zu Nullemissionsgebäuden oder mindestens zu Niedrigstenergiegebäuden werden, auf Grundlage eines öffentlichen Gebäudeinventars;
- Beschaffung: Die Verwaltungen müssen Produkte, Dienstleistungen, Gebäude und Bauleistungen mit hoher Energieeffizienz beschaffen und den Grundsatz „Energieeffizienz an erster Stelle“ in Ausschreibungen anwenden.
Der letzte Punkt betrifft auch private Lieferanten unmittelbar: Wer an öffentlichen Ausschreibungen teilnimmt, wird immer häufiger dokumentierte Energieleistungen nachweisen müssen, wie es schon bei den Umweltkriterien in öffentlichen Ausschreibungen der Fall ist.
Was sich für Unternehmen ändert
Für Unternehmen liegt die wichtigste Änderung in Artikel 11: Die Pflichten zu Energieaudit und Energiemanagement hängen nicht mehr von der Unternehmensgröße ab, sondern vom Verbrauch. Ab 10 TJ durchschnittlichem Jahresverbrauch ist mindestens alle vier Jahre ein Energieaudit mit zu veröffentlichendem Aktionsplan erforderlich; ab 85 TJ ein zertifiziertes Energiemanagementsystem. Schwellenwerte, Fristen und Ausnahmen erklärt der Leitfaden zur Pflicht zum Energieaudit 2026.
Die weiteren Kapitel, die Unternehmen betreffen:
- Rechenzentren: Seit 2024 müssen Betreiber von Rechenzentren mit mindestens 500 kW installierter IT-Leistung jährlich Energieleistungskennzahlen an eine europäische Datenbank melden, wie im Artikel zum neuen EU-Rating für Rechenzentren erklärt;
- Abwärme: Neue Anlagen oder Anlagen, die erheblich modernisiert werden, müssen oberhalb bestimmter Leistungen (zum Beispiel Industrieanlagen mit mehr als 8 MW durchschnittlicher Leistungsaufnahme) eine Kosten-Nutzen-Analyse zur Nutzung der Abwärme durchführen;
- Energiedienstleistungen: Die Richtlinie stärkt die Qualifikation von Auditoren und Energiedienstleistern und fördert Energieleistungsverträge;
- KMU: Die Staaten müssen Programme auflegen, die nicht verpflichtete KMU ermutigen und technisch dabei unterstützen, freiwillige Energieaudits durchzuführen und deren Empfehlungen umzusetzen, und können finanzielle Hilfen ergänzen.
Für Unternehmen, die über Nachhaltigkeit berichten, regt die Richtlinie auch an, Energie- und Wasserverbrauch im Jahresbericht zu veröffentlichen: Daten, die mit denen übereinstimmen, die der VSME-Standard und die Berechnung der Emissionen nach Scope 2 verlangen.
Umsetzung in Italien: der aktuelle Stand
Die allgemeine Umsetzungsfrist war der 11. Oktober 2025, mit eigenen Terminen für einige Bestimmungen. Im Oktober 2026 ist die Lage wie folgt:
- Im November 2025 hat die Kommission Aufforderungsschreiben an 26 Mitgliedstaaten, darunter Italien, wegen unvollständiger Umsetzung verschickt;
- es kursiert ein Entwurf eines gesetzesvertretenden Dekrets vom Oktober 2025, der den nationalen Rahmen neu fasst und das D.Lgs. 102/2014 ersetzen soll; der endgültige Text wurde nicht in der Gazzetta Ufficiale veröffentlicht;
- am 1. Oktober 2026 hat die Kommission Italien, zusammen mit Griechenland, Spanien und Malta, eine mit Gründen versehene Stellungnahme übermittelt (Verfahren INFR(2025)0334): Das Land hat zwei Monate Zeit, zu antworten und die Umsetzung abzuschließen, andernfalls kann der Fall vor den Gerichtshof der EU gelangen.
In der Zwischenzeit gelten für Unternehmen weiterhin die Regeln des D.Lgs. 102/2014, mit der Auditpflicht für große und energieintensive Unternehmen. Eine nicht umgesetzte Richtlinie begründet in der Regel keine unmittelbar sanktionierbaren Pflichten für Private, doch die Lage kann sich schnell ändern: Ein kurz vor den europäischen Fristen veröffentlichtes Dekret ließe wenig Zeit zur Anpassung.
Was jetzt zu tun ist
Sie müssen nicht auf das Dekret warten, um sich vorzubereiten. Die sinnvollen Schritte sind in jedem Szenario dieselben:
- Rekonstruieren Sie den Energieverbrauch der letzten drei Jahre nach Standort und Energieträger, ausgehend von Energierechnungen und sonstigen Rechnungen.
- Berechnen Sie den Dreijahresdurchschnitt in TJ und vergleichen Sie ihn mit den Schwellenwerten von 10 und 85 TJ.
- Wenn Sie nahe an den Schwellenwerten liegen, prüfen Sie, ob sich ein freiwilliges Energieaudit oder ein Energiemanagementsystem lohnt.
- Verknüpfen Sie die Energiedaten mit Ihrem Emissionsinventar und einem Reduktionsplan, damit dieselbe Arbeit für Vorschriften, Kunden und Banken genutzt wird.
- Verfolgen Sie die Veröffentlichung des Dekrets in der Gazzetta Ufficiale und die operativen Hinweise der ENEA.
Die EED legt eine Verbrauchssenkung um 11,7 % bis 2030 fest, eine Einsparverpflichtung, die auf 1,9 % pro Jahr steigt, und den Grundsatz „Energieeffizienz an erster Stelle“. Für Unternehmen zählt vor allem Artikel 11 mit verbrauchsabhängigen Pflichten. Italien hat die Umsetzung noch nicht abgeschlossen: Vorerst gelten die Regeln des D.Lgs. 102/2014.
