EED-richtlijn (EU) 2023/1791: wat er verandert en de omzetting in Italië
De EED-richtlijn legt voor de EU een vermindering van het verbruik met 11,7% tegen 2030 vast en brengt nieuwe verplichtingen voor overheden en bedrijven. Italië loopt achter met de omzetting: dit regelt ze en hier staan we.
Richtlijn (EU) 2023/1791, bekend als de EED, is de nieuwe Europese richtlijn energie-efficiëntie: ze verplicht om het energieverbruik van de EU tegen 2030 met 11,7% te verminderen ten opzichte van de referentieprognoses en maakt het beginsel “energie-efficiëntie eerst” bindend. Ze moest uiterlijk 11 oktober 2025 worden omgezet, maar in oktober 2026 heeft Italië het uitvoeringsbesluit nog niet gepubliceerd en op 1 oktober een met redenen omkleed advies van de Europese Commissie ontvangen.
Wat de EED-richtlijn 2023/1791 is
De richtlijn energie-efficiëntie (Energy Efficiency Directive, EED) is aangenomen op 13 september 2023 en in oktober 2023 in werking getreden. Het is een herschikking: ze vervangt Richtlijn 2012/27/EU, ingetrokken met ingang van 12 oktober 2025, en maakt deel uit van het pakket “Fit for 55”, waarmee de Unie de netto-uitstoot tegen 2030 met minstens 55% wil verminderen.
De redenering is eenvoudig: de goedkoopste en schoonste energie is de energie die je niet verbruikt. Daarom behandelt de richtlijn efficiëntie als een energiebron op zich, met bindende doelen en verplichtingen voor lidstaten, overheidsinstanties, bedrijven en energieleveranciers. Het is een sleutelinstrument voor decarbonisatie, naast de richtlijn hernieuwbare energie en de richtlijn energieprestatie van gebouwen.
Omdat het een richtlijn is, geldt ze niet rechtstreeks voor burgers en bedrijven: elke lidstaat moet haar met een eigen wet omzetten. Precies daar loopt Italië vandaag achter.
De doelen voor 2030 en de besparingsverplichting
Artikel 4 legt het hoofddoel vast: de lidstaten moeten samen zorgen voor een vermindering van het energieverbruik met minstens 11,7% in 2030 ten opzichte van de prognoses van het EU-referentiescenario 2020. In absolute cijfers mag het finale energieverbruik van de Unie niet hoger zijn dan 763 Mtoe, met een indicatief doel van 992,5 Mtoe voor primaire energie. Elke lidstaat geeft zijn bijdrage aan in het geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan (in Italië het PNIEC).
Artikel 8 voegt een cumulatieve energiebesparingsverplichting toe, dat wil zeggen elk jaar nieuwe besparingen, berekend op het gemiddelde finale verbruik van de drie jaar vóór 2019:
| Periode | Vereiste nieuwe jaarlijkse besparingen | Opmerkingen |
|---|---|---|
| 2021-2023 | 0,8% van het finale verbruik | Niveau overgenomen uit Richtlijn 2012/27/EU |
| 2024-2025 | 1,3% | Eerste verhoging volgens de EED |
| 2026-2027 | 1,5% | Het niveau dat vandaag geldt |
| 2028-2030 | 1,9% | De verplichting loopt ook na 2030 door |
Lidstaten kunnen deze besparingen halen met verplichtingsregelingen voor energieleveranciers of met alternatieve maatregelen, zoals subsidies en fiscale instrumenten. Een deel van de besparingen moet bij voorrang komen van huishoudens in energiearmoede en kwetsbare afnemers.
Het beginsel “energie-efficiëntie eerst”
De meest overkoepelende nieuwigheid is het beginsel “energie-efficiëntie eerst” (energy efficiency first). Eerst bestond het als richtsnoer; met de EED wordt het een wettelijke verplichting. Lidstaten moeten efficiëntieoplossingen meewegen in relevante plannings-, beleids- en investeringsbeslissingen, ook buiten de energiesector, en ze verkiezen wanneer ze voordeliger zijn dan nieuwe productie- of netcapaciteit.
Voor bedrijven is het effect indirect maar concreet: aanbestedingen, subsidies, vergunningen en grote overheidsinvesteringen zullen eerder belonen wie de vraag naar energie vermindert voordat het aanbod wordt vergroot.
Publieke sector: verbruik, gebouwen en aanbestedingen
De richtlijn vraagt de publieke sector het goede voorbeeld te geven, met drie hoofdverplichtingen:
- vermindering van het verbruik: het finale energieverbruik van alle overheidsinstanties samen moet elk jaar met minstens 1,9% dalen ten opzichte van 2021;
- renovatie van gebouwen: elk jaar moet minstens 3% van de vloeroppervlakte van overheidsgebouwen van meer dan 250 m² die geen bijna-energieneutrale gebouwen zijn, worden gerenoveerd tot emissievrij of minstens bijna-energieneutraal, op basis van een openbare inventaris van de gebouwen;
- aanbestedingen: overheden moeten producten, diensten, gebouwen en werken met een hoge energie-efficiëntie aankopen en het beginsel energie-efficiëntie eerst in aanbestedingen toepassen.
Het laatste punt raakt ook particuliere leveranciers direct: wie aan openbare aanbestedingen deelneemt, zal steeds vaker gedocumenteerde energieprestaties moeten aantonen, zoals nu al gebeurt met milieucriteria in aanbestedingen.
Wat er verandert voor bedrijven
Voor bedrijven zit de belangrijkste verandering in artikel 11: de verplichtingen voor audits en energiemanagement hangen niet meer af van de omvang van het bedrijf maar van het verbruik. Boven een gemiddeld jaarverbruik van 10 TJ is minstens om de vier jaar een energie-audit nodig, met een te publiceren actieplan; boven 85 TJ is een gecertificeerd energiemanagementsysteem nodig. Drempels, termijnen en vrijstellingen worden uitgelegd in de gids over de verplichte energie-audit in 2026.
De andere hoofdstukken die bedrijven raken:
- datacenters: sinds 2024 moet wie datacenters beheert met minstens 500 kW geïnstalleerd IT-vermogen elk jaar energieprestatie-indicatoren aan een Europese databank melden, zoals uitgelegd in het artikel over de nieuwe EU-rating voor datacenters;
- restwarmte: nieuwe installaties, of installaties die ingrijpend worden gerenoveerd, boven bepaalde vermogens (bijvoorbeeld industriële installaties met meer dan 8 MW gemiddeld opgenomen vermogen) moeten een kosten-batenanalyse maken over het gebruik van restwarmte;
- energiediensten: de richtlijn versterkt de kwalificatie van auditors en aanbieders van energiediensten en bevordert energieprestatiecontracten;
- mkb: lidstaten moeten programma's opzetten die mkb-bedrijven zonder auditplicht aanmoedigen en technisch ondersteunen om vrijwillige audits uit te voeren en de aanbevelingen ervan door te voeren, en kunnen daar financiële steun aan toevoegen.
Voor wie over duurzaamheid rapporteert, moedigt de richtlijn ook aan om energie- en waterverbruik in het jaarverslag te publiceren: gegevens die samenvallen met wat de VSME-standaard en de berekening van de emissies in Scope 2 vragen.
Omzetting in Italië: waar staan we
De algemene omzettingstermijn was 11 oktober 2025, met specifieke data voor sommige bepalingen. In oktober 2026 is dit de situatie:
- in november 2025 stuurde de Commissie ingebrekestellingen naar 26 lidstaten, waaronder Italië, wegens onvolledige omzetting;
- er circuleert een ontwerp-wetsbesluit van oktober 2025 dat het nationale kader herschrijft en D.Lgs. 102/2014 zou moeten vervangen; de definitieve tekst is niet in de Gazzetta Ufficiale gepubliceerd;
- op 1 oktober 2026 stuurde de Commissie Italië, samen met Griekenland, Spanje en Malta, een met redenen omkleed advies (procedure INFR(2025)0334): het land heeft twee maanden om te antwoorden en de omzetting af te ronden, anders kan de zaak bij het Hof van Justitie van de EU belanden.
Intussen blijven voor bedrijven de regels van wetsbesluit (D.Lgs.) 102/2014 van kracht, met de auditplicht voor grote ondernemingen en energie-intensieve bedrijven. Een niet-omgezette richtlijn legt particulieren in de regel geen rechtstreeks sanctioneerbare verplichtingen op, maar het kader kan snel veranderen: een besluit dat vlak voor de Europese termijnen wordt gepubliceerd, zou weinig tijd laten om je aan te passen.
Wat je nu moet doen
Je hoeft niet op het besluit te wachten om je voor te bereiden. De nuttige acties zijn in elk scenario dezelfde:
- Reconstrueer het energieverbruik van de laatste drie jaar, per vestiging en per energiedrager, uitgaande van energierekeningen en facturen.
- Bereken het driejarig gemiddelde in TJ en vergelijk het met de drempels van 10 en 85 TJ.
- Zit je dicht bij de drempels, beoordeel dan of een vrijwillige audit of een energiemanagementsysteem loont.
- Koppel de energiegegevens aan je emissie-inventaris en aan een reductieplan, zodat hetzelfde werk dient voor regelgeving, klanten en banken.
- Volg de publicatie van het besluit in de Gazzetta Ufficiale en de operationele aanwijzingen van ENEA.
De EED-richtlijn legt een vermindering van het verbruik met 11,7% tegen 2030 vast, een besparingsverplichting die oploopt tot 1,9% per jaar en het beginsel energie-efficiëntie eerst. Voor bedrijven telt vooral artikel 11, met verplichtingen die aan het verbruik gekoppeld zijn. Italië heeft de omzetting nog niet afgerond: voorlopig gelden de regels van D.Lgs. 102/2014.
