Verpackungsverordnung PPWR (EU) 2025/40: was sich ab dem 12. August 2026 ändert
Seit dem 12. August 2026 ersetzt die PPWR die alte Verpackungsrichtlinie. Was schon heute gilt, wer die Konformitätserklärung unterzeichnen muss und welche Pflichten bis 2040 folgen.
Seit dem 12. August 2026 gilt die Verordnung (EU) 2025/40 über Verpackungen und Verpackungsabfälle (PPWR), die die Richtlinie 94/62/EG ersetzt und unmittelbar in der gesamten EU gilt. Ab sofort gelten die Grenzwerte für PFAS und Schwermetalle, die technische Dokumentation und die EU-Konformitätserklärung für jede in Verkehr gebrachte Verpackung. Recyclingfähigkeit, Mindestrezyklatanteil, Verbote bestimmter Einwegformate und Wiederverwendungsziele folgen dagegen ab 2030.
Was die PPWR ist
Die PPWR (Packaging and Packaging Waste Regulation) ist die Verordnung (EU) 2025/40 vom 19. Dezember 2024, veröffentlicht im Amtsblatt der EU am 22. Januar 2025 und in Kraft getreten am 11. Februar 2025. Sie gilt ab dem 12. August 2026; ab diesem Datum ist die Richtlinie 94/62/EG aufgehoben, vorbehaltlich einiger Übergangsbestimmungen.
Der Unterschied zur bisherigen Lage ist grundlegend: Die Richtlinie musste von jedem Staat mit eigenen Regeln umgesetzt werden, die Verordnung ist dagegen in allen Ländern identisch und unmittelbar anwendbar. Das Ziel ist ein doppeltes: den Verpackungsmarkt harmonisieren und Abfälle verringern, nach den Grundsätzen der Kreislaufwirtschaft und des Ökodesigns.
Die Verordnung betrifft alle in der EU in Verkehr gebrachten Verpackungen, leer oder befüllt, Einweg oder Mehrweg, aus jedem Material, und erfasst die gesamte Lieferkette: Verpackungshersteller, Abfüller unter eigener Marke, Importeure, Händler, Onlinehandel und Gastronomiebetriebe.
Was sich ab dem 12. August 2026 ändert
Viele Pflichten haben spätere Termine, einige gelten aber bereits für Verpackungen, die ab diesem Datum in Verkehr gebracht werden:
- PFAS in Lebensmittelverpackungen: Verpackungen mit Lebensmittelkontakt dürfen PFAS nicht über 25 ppb je Einzelstoff, gemessen mit gezielter Analytik, 250 ppb für die Summe der mit gezielter Analytik gemessenen PFAS und 50 ppm für PFAS insgesamt, einschließlich polymerer PFAS, enthalten;
- Schwermetalle: Die Summe aus Blei, Cadmium, Quecksilber und sechswertigem Chrom darf 100 mg/kg nicht überschreiten, wie schon in der alten Richtlinie vorgesehen;
- Konformitätsbewertung: Bevor eine Verpackung in Verkehr gebracht wird, erstellt der Hersteller die technische Dokumentation und die EU-Konformitätserklärung;
- Kennzeichnung: Auf der Verpackung oder über QR-Code oder Begleitdokument müssen eine Typen-, Chargen- oder Seriennummer und die Kontaktdaten des Herstellers angegeben sein;
- neue Rollen und Verantwortlichkeiten: Importeure, Händler und Fulfilment-Dienstleister haben eigene Prüfpflichten, und Hersteller müssen die erweiterte Herstellerverantwortung in jedem Staat erfüllen, in dem sie verkaufen.
Maßgeblich ist das Datum des Inverkehrbringens der einzelnen Verpackungseinheit, nicht das Herstellungsdatum. Die Verordnung verbietet zudem Etiketten, Zeichen oder Symbole, die Verbraucher über die Nachhaltigkeitseigenschaften von Verpackungen irreführen können, ein Thema, das mit den neuen Regeln gegen Greenwashing zusammenhängt, die seit dem 27. September 2026 gelten.
Konformitätserklärung und technische Dokumentation
Nach der PPWR ist Hersteller nicht nur, wer die Verpackung physisch herstellt, sondern auch, wer Verpackungen oder verpackte Produkte unter eigenem Namen oder eigener Marke entwerfen oder herstellen lässt. Ein Lebensmittelunternehmen, das unter eigener Marke verkauft, ist also Hersteller, auch wenn es die Schalen bei einem Lieferanten kauft. Eine Ausnahme gilt für Kleinstunternehmen, die die Verpackung bei einem Lieferanten mit Sitz in der EU kaufen: In diesem Fall ist für die Konformitätspflichten der Lieferant der Hersteller.
Die in Anhang VII vorgesehene technische Dokumentation beschreibt die Verpackung und ihre Verwendung und enthält die Nachweise für die Erfüllung der geltenden Anforderungen: Analysen zu PFAS und Schwermetallen, Materialdaten und, sobald sie gelten, Nachweise zu Recyclingfähigkeit, Rezyklatanteil und Minimierung. Die EU-Konformitätserklärung folgt dem Muster in Anhang VIII, ist aktuell zu halten und zusammen mit der Dokumentation fünf Jahre für Einwegverpackungen und zehn Jahre für Mehrwegverpackungen aufzubewahren.
In der Praxis ist es am aufwendigsten, verlässliche Informationen von den Lieferanten von Materialien und Halbzeugen einzuholen. Das italienische Verpackungskonsortium CONAI hat ein Merkblatt mit Aufbau, Inhalten und einem Muster der Erklärung sowie einen Leitfaden zu den Gestaltungsanforderungen an Verpackungen veröffentlicht.
Der Zeitplan der nächsten Pflichten
Die PPWR tritt stufenweise in Kraft. Einige Termine sind „beweglich“: Sie greifen zum angegebenen Datum oder, falls später, eine bestimmte Zeit nach Erlass der Durchführungsrechtsakte der Kommission.
| Datum | Pflicht | Wen sie betrifft |
|---|---|---|
| 12. August 2026 | Allgemeine Anwendung: Grenzwerte für PFAS und Schwermetalle, technische Dokumentation, EU-Konformitätserklärung | Hersteller, Importeure, Händler |
| 12. Februar 2027 | Möglichkeit für Kunden, ihr eigenes Gefäß für Getränke und Speisen zum Mitnehmen ohne Aufpreis mitzubringen | Bars, Restaurants, Catering mit Außer-Haus-Verkauf |
| 12. Februar 2028 | Angebot einer Mehrwegalternative für den Außer-Haus-Verkauf; Minimierung des Leerraums in Verkaufsverpackungen | Gastronomie mit Außer-Haus-Verkauf (ohne Kleinstunternehmen); Abfüller |
| 12. August 2028 | Harmonisierte Materialkennzeichnung zur Erleichterung der Mülltrennung | Alle Verpackungen |
| 1. Januar 2029 | Getrennte Sammlung von mindestens 90 % der Einweg-Kunststoffflaschen und -Getränkedosen bis 3 Liter, in der Regel über Pfandsysteme | Mitgliedstaaten, Getränkehersteller |
| 1. Januar 2030 | Recyclingfähige Verpackungen (Klassen A, B oder C), Mindestrezyklatanteil bei Kunststoff, minimiertes Gewicht und Volumen, höchstens 50 % Leerraum, Verbote bestimmter Einwegformate, erste Wiederverwendungsziele | Hersteller, Importeure, Handel, Logistik, Onlinehandel |
| 2035-2040 | Recyclingfähigkeit „im großen Maßstab“ ab 2035, nur noch Klassen A oder B ab 2038, höhere Rezyklatanteile ab 2040 | Hersteller und Importeure |
Die Ziele für 2030 im Detail
- Rezyklatanteil in Kunststoffteilen: 30 % für kontaktempfindliche PET-Verpackungen, 10 % für andere kontaktempfindliche Kunststoffverpackungen, 30 % für Einweg-Getränkeflaschen aus Kunststoff, 35 % für sonstige Kunststoffverpackungen; ab 2040 steigen die Schwellen auf 50 %, 25 %, 65 % und 65 %;
- verbotene Einwegformate (Anhang V): unter anderem Kunststoffverpackungen für weniger als 1,5 kg frisches Obst und Gemüse, Einzelportionen von Würzmitteln und Saucen in der Gastronomie, Einwegbehälter für den Verzehr vor Ort und sehr leichte Kunststofftragetaschen;
- Wiederverwendung: mindestens 40 % der Transportverpackungen (Paletten, Kisten, Behälter) in Mehrwegsystemen, mit Ausnahmen wie Kartons, und mindestens 10 % der vom Endvertreiber verkauften Getränke in Mehrwegverpackungen, mit Ausnahmen wie Milch, Wein und Spirituosen.
Die Mitgliedstaaten müssen außerdem die Verpackungsabfälle pro Kopf gegenüber 2018 bis 2030 um 5 %, bis 2035 um 10 % und bis 2040 um 15 % verringern.
Was in Italien geschieht: CONAI, Sanktionen und Vereinfachungen
Als Verordnung muss die PPWR nicht umgesetzt werden. Es braucht aber nationale Vorschriften zu zuständigen Behörden, Kontrollen und Sanktionen: Im Oktober 2026 wird der italienische Sanktionsrahmen noch ausgearbeitet. Die europäischen Pflichten werden dadurch nicht ausgesetzt; sie gelten in jedem Fall seit dem 12. August 2026.
Für italienische Unternehmen bleibt das CONAI-System für die erweiterte Herstellerverantwortung zentral, die die Verordnung in allen Mitgliedstaaten mit nationalen Herstellerregistern vorsieht.
Im Dezember 2025 hat die Kommission ein „Omnibus“-Paket zur Vereinfachung im Umweltbereich vorgelegt, das unter anderem vorschlägt, die Pflicht zur Benennung eines Bevollmächtigten für die erweiterte Herstellerverantwortung in anderen Staaten, in die direkt verkauft wird, auszusetzen. Im Oktober 2026 wird der Vorschlag noch von Europäischem Parlament und Rat geprüft: Solange er nicht verabschiedet ist, bleibt die Pflicht bestehen.
Wie Sie sich vorbereiten: eine praktische Checkliste
- Erfassen Sie Ihre Verpackungen: Arten, Formate, Materialien, Gewichte, Lieferanten und Absatzmärkte, getrennt nach Verkaufs-, Um- und Transportverpackungen.
- Klären Sie Ihre Rolle für jede Verpackung: Hersteller, Importeur, Händler oder Hersteller im Sinne der erweiterten Herstellerverantwortung.
- Fordern Sie von Ihren Lieferanten Erklärungen und Analysen zu PFAS und Schwermetallen sowie die Materialinformationen an, die Sie für die technische Dokumentation brauchen.
- Bereiten Sie die EU-Konformitätserklärung vor und legen Sie ein geordnetes Archiv an, mit den Aufbewahrungsfristen von fünf und zehn Jahren.
- Prüfen Sie die Recyclingfähigkeit Ihrer aktuellen Verpackungen und planen Sie die Änderungen für 2030: Materialien, Rezyklatanteil, Gewicht, Leerraum.
- Überprüfen Sie Etiketten und Aussagen auf der Verpackung und entfernen Sie Umweltsymbole oder -angaben, die irreführend sein können.
Verpackungsdaten sind auch über die Konformität hinaus nützlich: Gewichte nach Material und Rezyklatanteil sind typische Kennzahlen der Kreislaufwirtschaft und fließen in den Nachhaltigkeitsbericht nach dem VSME-Standard ein. Wenn Sie neue Produkte entwickeln, sollten Sie die PPWR zusammen mit der Ökodesign-Verordnung ESPR lesen.
Seit dem 12. August 2026 gilt die Verordnung (EU) 2025/40 unmittelbar in der gesamten EU: Grenzwerte für PFAS und Schwermetalle, technische Dokumentation und EU-Konformitätserklärung sind bereits verpflichtend. Der Großteil der Gestaltungsanforderungen folgt ab 2030. Erfassen Sie Ihre Verpackungen und klären Sie Ihre Rolle jetzt, denn Lieferantendaten brauchen Zeit.
