Verpakkingsverordening PPWR (EU) 2025/40: wat er verandert vanaf 12 augustus 2026
Sinds 12 augustus 2026 vervangt de PPWR-verordening de oude verpakkingsrichtlijn. Wat nu al geldt, wie de conformiteitsverklaring moet ondertekenen en welke verplichtingen er tot 2040 aankomen.
Sinds 12 augustus 2026 geldt Verordening (EU) 2025/40 betreffende verpakkingen en verpakkingsafval (PPWR), die Richtlijn 94/62/EG vervangt en rechtstreeks in de hele EU geldt. Meteen gelden de grenswaarden voor PFAS en zware metalen, de technische documentatie en de EU-conformiteitsverklaring voor elke verpakking die op de markt wordt gebracht. Recyclebaarheid, minimaal gerecycled gehalte, verboden op bepaalde wegwerpformaten en hergebruikdoelen komen daarentegen vanaf 2030.
Wat de PPWR-verordening is
De PPWR (Packaging and Packaging Waste Regulation) is Verordening (EU) 2025/40 van 19 december 2024, gepubliceerd in het Publicatieblad van de EU op 22 januari 2025 en in werking getreden op 11 februari 2025. Ze geldt vanaf 12 augustus 2026, de datum waarop Richtlijn 94/62/EG is ingetrokken, op enkele overgangsbepalingen na.
Het verschil met vroeger is wezenlijk: de richtlijn moest door elke lidstaat met eigen regels worden omgezet, de verordening is daarentegen in alle landen identiek en rechtstreeks van toepassing. Het doel is tweeledig: de markt voor verpakkingen harmoniseren en afval verminderen, met toepassing van de principes van circulaire economie en ecodesign.
De verordening betreft alle verpakkingen die op de EU-markt worden gebracht, leeg of gevuld, voor eenmalig gebruik of herbruikbaar, van elk materiaal, en raakt de hele keten: wie verpakkingen produceert, wie ze onder eigen merk vult, importeurs, distributeurs, webshops en horecabedrijven.
Wat er verandert vanaf 12 augustus 2026
Veel verplichtingen hebben latere data, maar sommige gelden al voor verpakkingen die vanaf deze datum op de markt worden gebracht:
- PFAS in voedselverpakkingen: verpakkingen die met voedsel in contact komen, mogen geen PFAS bevatten boven 25 ppb per afzonderlijke stof gemeten met gerichte analyse, 250 ppb voor de som van PFAS gemeten met gerichte analyse en 50 ppm voor de totale PFAS, inclusief polymere PFAS;
- zware metalen: de som van lood, cadmium, kwik en zeswaardig chroom mag niet hoger zijn dan 100 mg/kg, zoals de oude richtlijn al voorschreef;
- conformiteitsbeoordeling: voordat een verpakking op de markt wordt gebracht, stelt de fabrikant de technische documentatie en de EU-conformiteitsverklaring op;
- identificatie: op de verpakking, of via een QR-code of een begeleidend document, moeten een type-, partij- of serienummer en de contactgegevens van de fabrikant staan;
- nieuwe rollen en verantwoordelijkheden: importeurs, distributeurs en fulfilmentdienstverleners hebben eigen controleverplichtingen, en producenten moeten voldoen aan de uitgebreide producentenverantwoordelijkheid in elke lidstaat waar ze verkopen.
Wat telt is de datum waarop de afzonderlijke verpakkingseenheid op de markt wordt gebracht, niet de productiedatum. De verordening verbiedt bovendien labels, merken of symbolen die consumenten kunnen misleiden over de duurzaamheidskenmerken van verpakkingen, een onderwerp dat aansluit bij de nieuwe regels tegen greenwashing die sinds 27 september 2026 gelden.
Conformiteitsverklaring en technische documentatie
Voor de PPWR is de fabrikant niet alleen wie de verpakking fysiek produceert: het is ook wie verpakkingen of verpakte producten onder eigen naam of merk laat ontwerpen of maken. Een voedingsbedrijf dat onder eigen merk verkoopt, is dus fabrikant, ook als het de bakjes bij een leverancier koopt. Een uitzondering is de micro-onderneming die de verpakking koopt bij een leverancier die in de EU is gevestigd: in dat geval is de leverancier de fabrikant voor de conformiteitsverplichtingen.
De technische documentatie uit bijlage VII beschrijft de verpakking en het gebruik ervan en bundelt het bewijs van conformiteit met de toepasselijke eisen: analyses van PFAS en zware metalen, gegevens over materialen en, naarmate ze van kracht worden, bewijs over recyclebaarheid, gerecycled gehalte en minimalisering. De EU-conformiteitsverklaring volgt het model van bijlage VIII, moet actueel worden gehouden en samen met de documentatie worden bewaard: vijf jaar voor verpakkingen voor eenmalig gebruik en tien jaar voor herbruikbare verpakkingen.
In de praktijk is het meeste werk het verzamelen van betrouwbare informatie bij leveranciers van materialen en halffabricaten. CONAI, het Italiaanse consortium voor verpakkingen, heeft een informatienota gepubliceerd met structuur, inhoud en een model van de verklaring, en een handleiding over de ontwerpeisen voor verpakkingen.
De kalender van de volgende verplichtingen
De PPWR wordt in fasen van toepassing. Sommige data zijn “flexibel”: ze gaan in op de genoemde datum of, als dat later is, een bepaalde tijd na de vaststelling van de uitvoeringshandelingen van de Commissie.
| Datum | Verplichting | Voor wie |
|---|---|---|
| 12 augustus 2026 | Algemene toepassing: grenswaarden voor PFAS en zware metalen, technische documentatie, EU-conformiteitsverklaring | Fabrikanten, importeurs, distributeurs |
| 12 februari 2027 | Mogelijkheid voor de klant om een eigen beker of bakje mee te nemen voor dranken en meeneemmaaltijden, zonder extra kosten | Bars, restaurants, catering met afhaal |
| 12 februari 2028 | Aanbod van een alternatief in herbruikbare verpakking voor afhaal; minimalisering van lege ruimte in verkoopverpakkingen | Horeca met afhaal (behalve micro-ondernemingen); wie verpakkingen vult |
| 12 augustus 2028 | Geharmoniseerd label over materialen om gescheiden inzameling te vergemakkelijken | Alle verpakkingen |
| 1 januari 2029 | Gescheiden inzameling van minstens 90% van plastic flessen en blikjes voor eenmalig gebruik tot 3 liter, doorgaans met statiegeldsystemen | Lidstaten, drankenproducenten |
| 1 januari 2030 | Recyclebare verpakkingen (klasse A, B of C), minimaal gerecycled gehalte in plastic, minimaal gewicht en volume, maximaal 50% lege ruimte, verboden op bepaalde wegwerpformaten, eerste hergebruikdoelen | Fabrikanten, importeurs, distributie, logistiek, webshops |
| 2035-2040 | Recyclebaarheid “op schaal” vanaf 2035, alleen klasse A of B vanaf 2038, hogere gerecyclede gehaltes vanaf 2040 | Fabrikanten en importeurs |
De doelen voor 2030 in detail
- gerecycled gehalte in plastic onderdelen: 30% voor contactgevoelige PET-verpakkingen, 10% voor andere contactgevoelige plastic verpakkingen, 30% voor plastic drankflessen voor eenmalig gebruik, 35% voor andere plastic verpakkingen; vanaf 2040 stijgen de drempels naar 50%, 25%, 65% en 65%;
- verboden wegwerpformaten (bijlage V): onder meer plastic verpakkingen voor minder dan 1,5 kg vers fruit en verse groenten, eenpersoonsverpakkingen van dressings en sauzen in de horeca, wegwerpverpakkingen voor consumptie ter plaatse en zeer lichte plastic draagtassen;
- hergebruik: minstens 40% van de transportverpakkingen (pallets, kratten, containers) in hergebruiksystemen, met uitzonderingen zoals kartonnen dozen, en minstens 10% van de dranken die de eindverkoper verkoopt in herbruikbare verpakkingen, met uitsluitingen zoals melk, wijn en sterke drank.
De lidstaten moeten bovendien het verpakkingsafval per hoofd van de bevolking ten opzichte van 2018 met 5% verminderen tegen 2030, met 10% tegen 2035 en met 15% tegen 2040.
Wat er in Italië gebeurt: CONAI, sancties en vereenvoudigingen
Omdat de PPWR een verordening is, hoeft ze niet te worden omgezet. Er zijn wel nationale regels nodig voor de bevoegde autoriteiten, controles en sancties: in oktober 2026 wordt het Italiaanse sanctiekader nog uitgewerkt. Dat schort de Europese verplichtingen niet op; die gelden hoe dan ook sinds 12 augustus 2026.
Voor Italiaanse bedrijven blijft het CONAI-systeem voor uitgebreide producentenverantwoordelijkheid centraal; de verordening schrijft die in alle lidstaten voor, met nationale producentenregisters.
In december 2025 presenteerde de Commissie een “Omnibus”-pakket voor milieuvereenvoudiging dat onder meer voorstelt de verplichting op te schorten om een gemachtigde vertegenwoordiger voor uitgebreide producentenverantwoordelijkheid aan te wijzen in andere lidstaten waar je rechtstreeks verkoopt. In oktober 2026 ligt het voorstel nog bij het Europees Parlement en de Raad: zolang het niet is goedgekeurd, blijft de verplichting bestaan.
Hoe je je voorbereidt: een praktische checklist
- Breng je verpakkingen in kaart: typen, formaten, materialen, gewichten, leveranciers en afzetmarkten, met onderscheid tussen primaire, secundaire en transportverpakkingen.
- Maak je rol duidelijk per verpakking: fabrikant, importeur, distributeur of producent in het kader van de uitgebreide producentenverantwoordelijkheid.
- Vraag leveranciers om verklaringen en analyses over PFAS en zware metalen en de informatie over materialen die je voor de technische documentatie nodig hebt.
- Stel de EU-conformiteitsverklaring op en een ordelijk archief, met bewaartermijnen van vijf en tien jaar.
- Controleer de recyclebaarheid van de huidige verpakkingen en plan de aanpassingen voor 2030: materialen, gerecycled gehalte, gewicht, lege ruimte.
- Herzie labels en claims op de verpakking en verwijder milieusymbolen of -vermeldingen die misleidend kunnen zijn.
Gegevens over verpakkingen zijn ook buiten de conformiteit nuttig: gewichten per materiaal en het aandeel gerecycled materiaal zijn typische indicatoren voor circulaire economie en voeden het duurzaamheidsrapport volgens de VSME-standaard. Ontwerp je nieuwe producten, lees de PPWR dan samen met de verordening over ecologisch ontwerp (ESPR).
Sinds 12 augustus 2026 geldt Verordening (EU) 2025/40 rechtstreeks in de hele EU: grenswaarden voor PFAS en zware metalen, technische documentatie en de EU-conformiteitsverklaring zijn al verplicht. Het grootste deel van de ontwerpeisen komt vanaf 2030. Breng je verpakkingen in kaart en maak je rol nu duidelijk, want gegevens van leveranciers kosten tijd.
