CAM de carreteras: criterios ambientales mínimos para las infraestructuras viarias
Los CAM de carreteras italianos fijan requisitos ambientales para proyectar, construir y mantener carreteras públicas: reciclado en los firmes, temperaturas de extendido, residuos y medios de prueba.
Los CAM de carreteras son los Criterios Ambientales Mínimos italianos para el proyecto, la construcción, el mantenimiento y la adecuación de las infraestructuras viarias públicas. Los adoptó el decreto del Ministerio de Medio Ambiente y Seguridad Energética (MASE) de 5 de agosto de 2024, publicado en la Gazzetta Ufficiale n.º 197 de 23 de agosto de 2024 y en vigor desde el 21 de diciembre de 2024, modificado después por el correctivo de 11 de septiembre de 2025. Exigen más material reciclado en los firmes, mezclas extendidas a temperaturas más bajas, valorización de los residuos y pruebas documentales para cada requisito.
Qué son los CAM de carreteras y qué texto se aplica hoy
Los CAM de carreteras desarrollan el Plan de acción nacional italiano de contratación pública ecológica (green public procurement) y son obligatorios en virtud del artículo 57, apartado 2, del Código italiano de contratos públicos (d.lgs. 36/2023). Como en los demás CAM, las especificaciones técnicas y las cláusulas contractuales deben incluirse siempre en los documentos de la licitación, mientras que los criterios de valoración asignan puntos en la oferta técnica.
| Acto | Publicación | En vigor | Contenido |
|---|---|---|---|
| DM MASE de 5 de agosto de 2024 | Gazzetta Ufficiale n.º 197 de 23 de agosto de 2024 | 21 de diciembre de 2024 (120 días después de la publicación) | Adopción de los CAM de carreteras |
| DM MASE de 11 de septiembre de 2025 | Gazzetta Ufficiale n.º 221 de 23 de septiembre de 2025 | 24 de septiembre de 2025 (día siguiente a la publicación) | Corrección de errores materiales e integración de algunos criterios |
El MASE publica también un texto consolidado no oficial del anexo técnico, que incorpora el correctivo y es la referencia más cómoda para trabajar. En octubre de 2026 no constan otras modificaciones publicadas en la Gazzetta Ufficiale.
A quién se aplican
Los CAM de carreteras se aplican a todos los contratos y concesiones de obras y de servicios de proyecto relativos a carreteras, tal como las define el Código de circulación italiano, y a sus elementos funcionales: plazas, aceras y aparcamientos vinculados. Para las zonas verdes junto a carreteras y carriles bici se aplican, en cambio, los CAM de zonas verdes públicas.
Los actores implicados son cuatro:
- poderes adjudicadores, que incluyen los criterios en el documento de directrices del proyecto y en los anuncios;
- proyectistas, que redactan el Informe CAM y recogen requisitos y medios de prueba en el pliego;
- empresas ejecutoras, que aplican las cláusulas en obra y entregan la documentación a la dirección de obra;
- fabricantes de mezclas bituminosas, áridos, hormigones y prefabricados, que aportan las pruebas sobre los materiales.
El correctivo de 2025 se aplica también a los procedimientos ya en curso en el momento de su entrada en vigor. Además, preveía un plazo de 180 días para no aplicar los CAM de carreteras en las licitaciones con proyectos base no sujetos al decreto de 2024: ese plazo se cerró en marzo de 2026.
Los criterios de proyecto más relevantes
El capítulo sobre el proyecto contiene criterios técnicos muy concretos. Los principales:
- durabilidad: para firmes nuevos y rehabilitaciones profundas la vida útil de referencia es de 20 años, excluida la capa de rodadura;
- temperatura de extendido: para vías urbanas y tramos interurbanos a menos de 1.000 metros del núcleo urbano, máximo 120 °C (mezclas templadas), con excepciones a 140 °C para betunes modificados o capas con prestaciones acústicas. Más allá de los 1.000 metros el límite es de 150 °C, o 165 °C para betunes modificados;
- calor urbano: índice de reflectancia solar (SRI) de al menos 20 para las nuevas vías urbanas de tipo F y de al menos 29 para aparcamientos, carriles bici, aceras y plazas;
- ruido: en las carreteras de categoría A, B y D y en los tramos sujetos a planes de reducción acústica, capas de rodadura con una emisión medida con el método CPX por debajo de los límites del decreto;
- aguas y subsuelo: franjas verdes, drenaje de las aguas de escorrentía y canalizaciones para las redes de servicios.
El criterio con más impacto económico se refiere a la reutilización del material bituminoso recuperado: en las rehabilitaciones profundas que incluyen la subbase, el proyecto debe permitir usar al menos el 70% de materia recuperada, reciclada o de subproductos, y en las carreteras nuevas al menos el 20% de granulado de mezcla bituminosa sobre el volumen de las capas del firme.
Cuánto material reciclado se necesita
El criterio sobre la circularidad de los productos de construcción fija porcentajes mínimos, sobre el peso del producto acabado en seco, para cada capa. En las obras sobre carreteras existentes, el material recuperado debe proceder, en la medida de lo posible, de la misma carretera.
| Capa | Betunes convencionales | Betunes modificados con polímeros |
|---|---|---|
| Explanación (saneamiento, terraplén, explanada) | ≥ 70% | ≥ 70% |
| Subbase de zahorra o gravacemento | ≥ 50% | ≥ 50% |
| Base o base/binder de mezcla bituminosa | ≥ 35% | ≥ 25% |
| Binder (capa intermedia) | ≥ 30% | ≥ 20% |
| Rodadura cerrada | ≥ 15% | ≥ 10% (también drenante) |
Para los firmes rígidos, la losa de hormigón debe contener al menos el 5%, igual que los pavimentos de adoquines o piezas. Para las mezclas en frío usadas en las reparaciones de emergencia hace falta al menos el 20% de granulado. Hormigones, prefabricados, acero y madera siguen requisitos parecidos a los de los CAM de construcción.
Medios de prueba: cómo se demuestra la conformidad
La verificación se produce en tres momentos: en la licitación para los criterios de valoración, en la fase de verificación del proyecto para las especificaciones técnicas, y en obra, donde la dirección de obra controla productos y cláusulas a partir de informes de ensayo, certificaciones y otros documentos.
Para el contenido de reciclado, el proyectista debe indicar una de las pruebas admitidas: EPD conforme a la UNI EN 15804 con el porcentaje entre la información adicional, certificaciones ReMade, Plastica Seconda Vita, VinylPlus para el PVC, certificaciones de balance de masas como la CP DOC 262, certificaciones según la UNI/PdR 88 o Made Green in Italy. Las certificaciones deben emitirlas organismos acreditados, y los informes de ensayo, laboratorios autorizados o acreditados UNI CEI EN ISO/IEC 17025.
Una excepción importante: estas certificaciones no se exigen para los materiales de la explanación ni para las mezclas del firme fabricadas in situ. En estos casos, la conformidad se documenta con el Informe CAM y con los controles de la dirección de obra. Si fabricas materiales, encontrarás las opciones explicadas en la guía sobre las certificaciones CAM para los fabricantes.
Qué exigen a la obra y a las empresas
Las cláusulas para las obras afectan directamente a la organización de la empresa:
- plantas de mezcla bituminosa equipadas para el granulado recuperado, con almacenamiento cubierto de arenas y granulado, combustibles como metano, GLP, HVO o biocarburantes, fotovoltaica y gestión de humos, polvo y olores. Solo se puede hacer una excepción si a menos de 90 minutos de transporte no hay al menos dos plantas conformes;
- residuos: al menos el 70% en peso de los residuos no peligrosos de obra, excluidas las excavaciones, destinado a reutilización, reciclado o valorización, con demolición selectiva según la UNI/PdR 75 en los mantenimientos profundos;
- Informe CAM del adjudicatario, con las decisiones de gestión, los requisitos de los materiales y los medios de prueba que deben entregarse.
Entre los criterios de valoración están la certificación ISO 14001 o EMAS ampliada a las actividades de obra, las propuestas de mejora demostradas con un estudio de ACV, la certificación de los riesgos ESG emitida por un organismo acreditado según la ISO/IEC 17029, productos alineados con la Taxonomía de la UE y acero, cal y clínker de instalaciones sujetas al EU ETS.
Para el requisito del 70% hacen falta cifras fiables sobre los residuos entregados. Con Envify puedes leer automáticamente los FIR y llevar un registro actualizado de las cantidades destinadas a valorización, útil también para tu informe de sostenibilidad.
Cómo prepararse
Si trabajas en licitaciones de carreteras, conviene moverse antes del anuncio:
- usa el texto consolidado del MASE y comprueba qué criterios se aplican al tipo de intervención, porque las construcciones nuevas, las rehabilitaciones profundas y los mantenimientos superficiales tienen reglas distintas;
- si fabricas mezcla bituminosa, comprueba que la planta pueda gestionar los porcentajes de granulado previstos y documenta combustibles, almacenamientos y controles;
- pide a los proveedores de áridos, hormigones y prefabricados los certificados sobre el contenido de reciclado, con organismo y fecha de vencimiento;
- organiza la trazabilidad de los residuos desde el primer día de obra, partiendo de los FIR y del RENTRI;
- valora qué criterios de valoración puedes cumplir ya, como ISO 14001, EMAS o una certificación ESG, y cuáles requieren tiempo.
Las infraestructuras financiadas con algunos fondos europeos, como los de la política de cohesión 2021-2027, requieren también la verificación climática: los datos recopilados para los CAM, como materiales, emisiones y escenarios de mantenimiento, también son útiles allí.
Los CAM de carreteras son los del DM de 5 de agosto de 2024, en vigor desde el 21 de diciembre de 2024 y modificados por el DM de 11 de septiembre de 2025. Exigen porcentajes mínimos de reciclado capa por capa, extendido a temperaturas reducidas cerca de los núcleos urbanos, al menos el 70% de los residuos destinados a valorización y pruebas documentales emitidas por organismos acreditados.
