Nieuwe CAM voor de bouw 2026: gids voor ontwerpers, producenten en bedrijven
Sinds 2 februari 2026 gelden bij Italiaanse openbare bouwopdrachten de nieuwe CAM van het ministerieel besluit van 24 november 2025. Zo lees je wanneer ze van toepassing zijn, wat ze vragen en hoe je je voorbereidt.
De nieuwe Italiaanse minimale milieucriteria (CAM) voor de bouw zijn vastgesteld bij besluit van het Italiaanse ministerie van Milieu en Energiezekerheid van 24 november 2025, gepubliceerd in de Gazzetta Ufficiale nr. 281 van 3 december 2025 en van kracht sinds 2 februari 2026. Ze vervangen het ministerieel besluit nr. 256 van 23 juni 2022 en de correctie daarvan uit 2024, en gelden voor ontwerp, directievoering en openbare werken voor bouwwerken en civieltechnische werken. Hier lees je wanneer ze van toepassing zijn, wat ze van ontwerpers, producenten en bedrijven vragen en hoe je je organiseert.
Welk besluit vandaag geldt
De minimale milieucriteria (CAM) zijn milieueisen die aanbestedende diensten in de ontwerp- en aanbestedingsstukken moeten opnemen. De verplichting volgt uit artikel 57, lid 2, van het Italiaanse wetboek overheidsopdrachten (wetsbesluit 36/2023): technische specificaties en contractbepalingen zijn verplicht, terwijl de gunningscriteria moeten worden meegewogen wanneer de opdracht wordt gegund op basis van de economisch meest voordelige inschrijving.
Voor de bouw is er in oktober 2026 maar één referentie:
| Post | Geldende CAM voor de bouw |
|---|---|
| Besluit | Ministerieel besluit MASE van 24 november 2025, “DM CAM Edilizia 2025” |
| Publicatie | Gazzetta Ufficiale nr. 281 van 3 december 2025 |
| Van kracht sinds | 2 februari 2026 |
| Vervangt | Ministerieel besluit nr. 256 van 23 juni 2022, zoals gewijzigd bij ministerieel besluit van 5 augustus 2024 |
| Ondersteunende instrumenten | Circulaire van het MASE van april 2026 over de overgangsregeling, model voor het CAM-verslag bij het ontwerp |
Het toepassingsgebied is breder dan de naam doet vermoeden: het omvat ontwerpdiensten en directievoering en werken voor nieuwbouw, renovatie, onderhoud en aanpassing, ook voor andere werken dan gebouwen, zolang er geen eigen CAM bestaan. Voor wegen gelden bijvoorbeeld de CAM strade. Ook particulieren die infrastructuurwerken uitvoeren ter verrekening van hun bouwheffingen zijn eraan gebonden.
Wanneer ze gelden: de overgangsregeling
De circulaire van het MASE van april 2026 heeft verduidelijkt welk besluit je gebruikt afhankelijk van het type opdracht. Samengevat:
- ontwerpdiensten en directievoering: de datum van de aankondiging of uitnodiging telt. Aanbestedingen die vanaf 2 februari 2026 zijn gestart, volgen het nieuwe besluit;
- werken en gecombineerde opdrachten voor uitvoeringsontwerp en werken: het nieuwe besluit geldt als het ontwerp waarop de aanbesteding is gebaseerd volgens de CAM 2025 is opgesteld, getoetst en gevalideerd;
- ontwerp binnen de aanbestedende dienst: alle ontwerpen die op 2 februari 2026 nog niet waren gevalideerd, moeten aan de nieuwe criteria worden aangepast, ook als de opdracht al was gestart.
Het oude ministerieel besluit 256/2022 blijft alleen van toepassing onder een dubbele voorwaarde: het ontwerp waarop de aanbesteding is gebaseerd (PFTE, het technisch-economisch haalbaarheidsontwerp, of uitvoeringsontwerp) is gevalideerd volgens de CAM 2022 en de aanbesteding wordt binnen drie maanden na de validatie gepubliceerd. Buiten die gevallen valt elke aanbesteding die vanaf 2 februari 2026 is gepubliceerd onder de nieuwe CAM.
Wat er verandert voor ontwerpers
De ontwerper is als eerste verantwoordelijk voor de conformiteit. Het besluit vraagt drie concrete dingen van hem.
- CAM-verslag bij het ontwerp vanaf de PFTE. Per criterium beschrijft het de ontwerpkeuzes, geeft het aan in welke stukken ze staan en licht het eventuele gedeeltelijke toepassingen technisch toe. Het MASE heeft een model voor het verslag gepubliceerd dat als leidraad dient.
- Bestek met eisen en bewijsmiddelen. In het bijzonder bestek moeten de eisen voor elk bouwproduct staan en de documenten die het bedrijf aan de directievoering moet overhandigen.
- CAM-kosten in de begrotingen. Al in de PFTE moeten de prijzen conforme producten en milieubeheer op de bouwplaats weerspiegelen.
De LCA-studie van het gebouw is geen verplichting van de CAM, maar is nodig voor de gunningscriteria en beantwoordt aan het duurzaamheidsverslag dat het wetboek voorschrijft. Het besluit noemt de normen die je gebruikt (UNI EN 15978, UNI EN 15804, UNI EN 16627 voor de kosten) en een vereenvoudigde aanpak die is geïnspireerd op Level(s). Wil je je verdiepen in de methode, lees dan de gids over de LCA van gebouwen volgens UNI EN 15978.
Veel technische ontwerpspecificaties blijven: luchtdichtheid, akoestisch comfort, radon met een referentieniveau van 200 Bq/m³, aanpassing aan klimaatverandering, waterbeheer, een onderhoudsplan en een plan voor demontage aan het einde van de levensduur.
Mikt het ontwerp op een vrijwillige certificering van het gebouw, zoals LEED, BREEAM, ITACA of de GBC-protocollen, dan kan de documentatie van het protocol bij het CAM-verslag worden gevoegd. Ze vervangt de criteria echter niet: de ontwerper moet per criterium de gelijkwaardigheid tussen de CAM-eis en de eis van het protocol aantonen. Waar ontwerpen in BIM verplicht is, moet het model ook de milieu-informatie bevatten die bij de technische specificaties hoort.
Wat er verandert voor producenten van materialen
Hoofdstuk 2.4 legt de eisen voor bouwproducten vast, die ook verplicht zijn bij gewoon en groot onderhoud. Het grootste deel betreft het minimumgehalte aan gerecycled of teruggewonnen materiaal of bijproducten, berekend op het gewicht van het product. Enkele voorbeelden:
| Product | Minimumgehalte gerecycled, teruggewonnen of bijproducten |
|---|---|
| Stortklaar beton en op de bouwplaats bereid beton | 5% |
| Prefab-betonelementen | 5% (7,5% voor blokken van autoclaaf-cellenbeton) |
| Ongelegeerd constructiestaal uit de elektro-oven | 75% |
| Staal uit de hoogovenroute | 12% |
| Baksteen en keramische elementen voor muren en vloeren | 15% (10% als het alleen gerecycled of teruggewonnen is) |
| Isolatie van glaswol | 60% |
| Isolatie van cellulose | 80% |
Voor beton, prefab-elementen en baksteen worden in de eerste 36 maanden verklaringen aanvaard die alleen het totale percentage vermelden, zonder uitsplitsing naar de afzonderlijke fracties. Bewijsmiddelen die volgens het besluit van 2022 zijn afgegeven, blijven geldig tot hun vervaldatum.
Eén punt moet meteen duidelijk zijn: het besluit verbiedt om te verwijzen naar producten die als “CAM-gecertificeerd” worden aangeprezen. Alleen de bewijsmiddelen die voor elk criterium zijn voorzien tellen, zoals een EPD met het percentage gerecycled materiaal, certificeringen als ReMade, Plastica Seconda Vita of UNI/PdR 88, en FSC en PEFC voor hout. Eigen verklaringen volgens ISO 14021 worden niet aanvaard. De details staan in de gids over CAM-certificeringen voor producenten.
Wat er verandert voor bouwbedrijven
Voor wie de werken uitvoert, voorziet het besluit in verplichte contractbepalingen en gunningscriteria die meewegen in de technische inschrijving.
De verplichtingen op de bouwplaats
- een CAM-verslag van het bedrijf, dat tijdens de werken wordt bijgewerkt en met de eindstaat aan de directievoering wordt overhandigd;
- minstens 70% van het gewicht van het niet-gevaarlijke bouw- en sloopafval (grond en gesteente uit uitgravingen niet meegerekend) gaat naar hergebruik, recycling of materiaalterugwinning;
- een tabel voor het traceren van afval, gebaseerd op de afvalbegeleidingsformulieren (FIR) en op de verklaringen van de verwerkingsinstallaties;
- coördinerend personeel dat is opgeleid in milieubeheer op de bouwplaats, met certificaten die bij de toegang tot de bouwplaats worden getoond.
De gunningscriteria
- een milieumanagementsysteem volgens ISO 14001 of een EMAS-registratie, ook voor de vestigingen van leveranciers;
- producten met het EU-Ecolabel of Made Green in Italy;
- een verklaring over ESG-risico's van een volgens ISO/IEC 17029 geaccrediteerde instelling;
- cement, staal, aluminium en kunststoffen met prestaties die aansluiten bij de criteria van de EU-taxonomie;
- producten uit installaties die onder het Europese emissiehandelssysteem (EU ETS) of erkende gelijkwaardige systemen vallen.
De eis van 70% levert het meeste administratieve werk op, omdat je hem met echte gegevens moet aantonen en niet met schattingen. Met Envify kun je de FIR-formulieren van de bouwplaats verzamelen en het aandeel afval dat naar terugwinning gaat in de gaten houden terwijl de werken vorderen.
Hoe je je voorbereidt
Of je nu ontwerpt, produceert of bouwt: conformiteit met de CAM wordt beslist op de documenten. Enkele nuttige stappen:
- controleer welk besluit van toepassing is op de aanbestedingen die je voorbereidt, uitgaande van de datum van de aankondiging en de validatie van het ontwerp;
- produceer je materialen, controleer dan per product welke eis geldt en welk bewijsmiddel je hebt, met vervaldata;
- ben je een bouwbedrijf, maak dan vóór de start van de bouwplaats een model voor het CAM-verslag en een afvalregister dat aan de FIR-formulieren is gekoppeld;
- verzamel vooraf ISO 14001- of EMAS-certificeringen, EPD's en verklaringen van leveranciers die punten kunnen opleveren;
- houd de gegevens op elkaar afgestemd: dezelfde informatie heb je nodig voor de CAM, voor de vragenlijsten van klanten en voor je duurzaamheidsrapport.
Voor een overzicht van hoe je milieucriteria inzet om aanbestedingen te winnen, is ook het artikel over milieucriteria in aanbestedingen nuttig.
De geldende CAM voor de bouw zijn die van het ministerieel besluit van 24 november 2025, van toepassing sinds 2 februari 2026 met een overgangsregeling die beperkt is tot ontwerpen die al volgens de CAM 2022 zijn gevalideerd. Ontwerpers, producenten en bedrijven moeten elke eis aantonen met de bewijsmiddelen die het besluit noemt: algemene verklaringen over een “CAM-product” volstaan niet.
